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张维迎:法律与社会规范

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  法律在多大程度上有效,取决于社会规范在多大程度上支持它。由于着法律每项了社会规范,执行成本就会提高所以,甚至根本得都前会 执行。“法不责众”在多数情形下由于着法律与.我.我 普遍认可的社会规范相冲突造成的。法律的有效性,即法律都需用得到执行,依赖于社会规范。

  法律作为由国家制定和执行的社会行为规则,对维持社会秩序和推动社会进步具有重要的作用。但法学界、经济学界及所以社会科学界过去十多年的研究表明,法律的作用被.我.我 大大高估了;社会规范,而非法律规则,才是社会秩序的主要支撑力量。不得劲是,由于着法律与.我.我 普遍认可的社会规范不一致一句话,法律能起的作用是非常有限的。认识到你什儿 点对正在迈向一另另五个多法治国家的中国来说尤为重要。

  法律的有效性依赖于社会规范

  我从一另另五个多具体的法律(法规)谈起:

  第一另另五个多是关于禁止随地吐痰的法规。1985年4月12日,北京市颁布了《北京市人民政府关于禁止随地吐痰的规定》,禁止在所有的公共场所随地吐痰,违者“批评教育,令其就地擦净痰迹,并处以罚款五角”。该法所界定的公共场所极其广泛,远远超过“禁止吸烟”的法规所规定的范围,限制极其严格,具体规定是:“凡本市市区和郊区城镇各机关、团体、部队、学校、企事业单位以及商场、饭店、体育场(馆)、影剧院、车站、机场、公园、游览区、街巷、广场等一切公共场所,一律禁止随地吐痰。”该法规的执行机关是市容监督员和卫生监督员。该规定还对单位施加了连带性责任,由于着单位禁止随地吐痰不力,要对单位负责人罚款。

  第五个是关于禁止燃放烟花爆竹的法律规定。1993年12月12日,北京市人大制定了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,其中规定中心城区一律不得燃放烟花爆竹,而远离市区的农村地区,经过区人民政府报市人民政府批准,都需用暂不列为禁止燃放烟花爆竹地区。该法规定了处罚,“在禁止燃放烟花爆竹地区,违反本规定有下列行为之一的,由公安机关给予处罚:(一)单位燃放烟花爆竹的,处800元以上800元以下罚款;(二)当事人燃放烟花爆竹的,处80元以上800元以下罚款;(三)携带烟花爆竹的,没收完整版烟花爆竹,都需用并处80元以上800元以下罚款”,情节严重的需用承担民事甚至刑事责任。该法律同需用求“市人民政府应当采取措施 ,逐步在本市行政区域内全面禁止燃放烟花爆竹”。

  比较一下北京市的你什儿 另另五个多案例,都需用发现,第一,从立法权威的淬硬层 看,禁止随地吐痰的法律是市政府制定的,禁止燃放鞭炮的法律是市人大制定的,理论上说,后者的权威性应当高于前者;第二,从执行机制上来说,前者是由市容检查等综合执法部门负责的,而后者则是由公安机关来实施的,专业化程度和强制力都更高;第三,对违反禁止燃放鞭炮的行为惩罚力度远大于对违反禁止随地吐痰的惩罚。咋样让,理论上讲,禁止燃放鞭炮的执行效果应当比禁止随地吐痰的执行效果更好。

  但事实越多这麼。从执行的结果来看,禁止随地吐痰的效果要远远好于禁止燃放鞭炮。尽管北京市禁止随地吐痰的规定连续修订了两次。相比之下,禁止燃放烟花爆竹,在1994年开始英文英文执行“禁放”从前,警方投入了极少量的警力来执行你什儿 法规,事故明显地减少了,执行情形较好。而从前警方的注意力这麼趋向于集中控制生产和运输领域。从各地的经验,以及北京市有一种的发展来看,违反你什儿 规定的人越多,有逐渐回头的趋势。1998年以来,受伤人数和噪音则又有明显上升的趋势。

  从中都需用看出,禁止燃放烟花爆竹,当警方查得严格的从前,法律的实施就要好所以,而查得松的从前则实施就会差所以。相比之下,查禁随地吐痰的“戴红箍”的市容监察员等则在减少。显然,确实执法力度的大小对法律的实施有重要作用,但作为法律权威的全天然作用——民众的守法意识,两者所处着相当大的差异。

  不仅北京这麼,就全国范围来说,禁止燃放烟花爆竹的规定也是这麼“法不责众”,受到很大挑战。结果是,所以从前禁放的城市,现在则开始英文英文“解禁”,或由“全面禁止”转向“分九几点几分禁止”。当然,就有所以城市,由于着历年频繁所处重大事故,反而加大了禁止的力度。总体上来说,禁止燃放鞭炮的违法人数都需用说是在上升的。执法人员甚至常常也是“袖手旁观”,这和美国的“禁酒令”有很大的类似于 。

  为哪此法律法规的实施情形这麼不同?颁布机关的不同、执法人员的专业性不同等似乎影响着法律执行的每项为哪此这麼起到应有的作用?最简单的一另另五个多由于是:法律的有效性,即法律都需用得到执行,依赖于社会规范。

  在“禁止随地吐痰”的法律敲定从前,市民中早已有了“越多随地吐痰”的社会规范。即便是这麼法律的规定,假定某人在人口稠密的地方吐一口痰,也会受到随近所以人的鄙视。这和惩罚的大小和措施 的关系并就有很大,即便也不瞪你一眼,由于着你是一另另五个多正常的理性的人,也会感觉到心理压力。咋样让,对“禁止随地吐痰”而言,法律和社会规范是一致的,两者在规则的执行上,是互补的。在你什儿 情形下,法律的实施助于社会规范的执行,自然执行的效果就会明显。

  相反,禁止燃放烟花爆竹的规定与中国人“逢年过节喜庆应该放鞭炮”的社会规范是不一致的。在大多数中国人心目中,燃放烟花爆竹是“辞旧迎新”,是“热热闹闹过新年”的重要表现。甚至在所以人的意识中,会有“由于着不放鞭炮为什能否有过年”从前的意识。不得劲是随着生活水平的提高,过年的吃与穿与平时已这麼哪此差别,燃放烟花爆竹似乎成了辞旧迎新的主要标志。在法律和社会习惯不一致的情形下,法律的实施效果也就前会太好。

  法津的执行效果很大程度上是由民众和执法者对待违法行为的态度决定的。.我.我 看了别人“违反规则”随地吐痰,会鄙视他,无形中就对违法行为施加了一另另五个多惩罚;而.我.我 看了别人“违反规则”放鞭炮、点焰火,不仅不鄙视他,咋样让前会 确实挺高兴,乐观其成,无形中减弱了执行的惩罚效果。

  法律的执行者也会态度不同,市容监督员前会对随地吐痰手下留情,由于着他/她也是社区的一另另五个多成员,社区净化室室他也会得到愉悦;而警察在执行燃放烟花爆竹从前,则常常由于着是“睁一眼闭一眼”,由于着.我.我 当事人也渴望有一另另五个多节日的气氛。从有一种程度上,800年从前对生产、运输烟花爆竹的源头进行严格控制,则除理了警察的你什儿 “尴尬处境”,最少从执行时间上错开了执法人员的心理冲突。

  你什儿 另另五个多例子说明,法律在多大程度上有效,取决于社会规范在多大程度上支持它。由于着法律每项了社会规范,执行成本就会提高所以,甚至根本得都前会 执行。“法不责众”在多数情形下由于着法律与.我.我 普遍认可的社会规范相冲突造成的。在现代社会,法律这麼替代所以的治理措施 ,成为什会重要的治理措施 。但法律就有这麼边界的,法律能除理的大问題,由于着在整个社会中都前会 前会 占一每项。社会行为的引导,并就有仅仅依赖于法律就都需用的,也不需用社会规范、道德、习惯、信仰等。

  法律与社会规范的不同

  就功能而言,社会规范和法律就有制度的主要表现形式,即在本质上它们都属于规范,通过规则来协调.我.我 之间的行为,实现一定的社会秩序和社会共识,并维护主流的价值观念。这麼二者的主要区别在哪里?

  社会规范和法律的不同地方,最主要体现在执行机制上。法律是由作为第三方的政府、法院由于着专门的执行机构来执行的,如交通法规、刑法等。社会规范是社会中普遍认可和遵守的行为准则,它的执行机制是多元化的,.我.我 称之为“多方执行”。当社会规范内在化为当事人道德行为时,它是由第一方执行的,如一另另五个多医生坐火车时自告奋勇抢救突发病人,即便这麼人知道他是一位医生;当社会规范是通过当事人之间的声誉来维持时,都需用说是由第二方执行的,如商业交易中的信守诺言,或日常交往中的礼尚往来;当社会规范是通过非当事人的认可、唾弃、驱逐、羞辱等等从前所以手段来执行时,都需用称之为第三方执行,如童叟无欺,见义勇为等。当然,在现实中,这有一种执行机制由于着是同去所处作用的。

  法律和社会规范的不同,在于法律需用(理论上)得到不折不扣的执行,即所谓法律具有“规则的刚性”。咋样让,法律的权威就会遭到破坏。正如.我.我 都知道的,即便是法官仅仅敲定你应当向被告道歉,而你这麼道歉,在所以国家就构成了“藐视法庭罪”,轻罪变成了重罪,由于着你不服从法律的权威。

  但社会规范不具有强制力,不代表这麼制裁,更不代表不具有约束力,甚至在有一种程度上,社会规范的制裁更严厉。举例说,你偷了别人的800元钱,被警察发现,让我一另另五个多确定:第一另另五个多是警察痛打你一顿,但为你保密;第五个是警察放你回家,咋样让告知你所在的社区或单位你偷钱的事。让我确定哪一另另五个多?多数人会确定被打一顿,由于着一另另五个多人的名声太重要了,名声的损失远大于短期的皮肉之苦。这也是为哪此电影老要渲染罪犯服刑出来从前,会由于着遭到社会排斥而重新走上犯罪之路的由于。皮肉之苦在很大程度都前会 前会 和名声受损相提并论。咋样让,社会规范的制裁越多一定是轻微的,法律的制裁越多一定比社会规范的制裁更为严厉。

  法律和社会规范的第二点不同,在于产生的措施 不同。社会规范在很大程度上是有一种“自发演生的秩序”,是自下而上形成并演进的,这麼一另另五个多机关明确地来制定、颁布、实施哪此规则。而法律则不同,是由专门的机构(立法机关)来进行制定和颁布,专门的机构来执行(执法和司法),甚至包括专门的机构来研究(法学院和法学家)。所有的法律体系的特点在于:下级规范都前会 和上级规范相抵触,咋样让会引起“司法审查”,下级法院的裁判都需用由上级法院纠正,即再审制度;旧的法律规范会随着新的法律规范的更新而背叛效力,等等。

  法律当然就有凭空产生的,很大一每项“渊源”于社会规范,所以法律规则是对社会规范的承认和认可。当代的合同法、商法等等,所以来自于对中世纪的、地中海沿岸的商人之间、私人之间的交易规则的认可,也不则逐步变成国家法律;而中国古代的法律所以则是来源于社会习惯和风俗,甚至儒家学说,即所谓的“援礼人法”。

  社会规范产生的自发性决定了不同的社会规范之间由于着所处着不一致,不同的人由于着求助于不同的社会规范为当事人的自利行为找措施 。比如说,在收入分配中,每当事人都由于着偏好对当事人最有利的规范:能力高的人认为“多劳多得”是最公正的,能力低的人认为“平均主义”是最好的。在劳资双方的工资谈判中,当企业的利润增加时,工人由于着以“公平份额”的规范要求提高工资,但当企业亏损时,.我.我 一般前会认可你什儿 规范;而资方由于着正好相反。

  法律和社会规范咋样让在很大程度上所处着相互的替代性,也由于着是互补的。从理论上来说,替代由于着:由于着有很好的社会规范,也都需用越多法律。由于着法律和社会规范是互补的,每一方面都都需用得到更好的执行,比如本文一开始英文英文讨论的随地吐痰的例子,也不一另另五个多互补的例子。两者互补,执行效果就会明显改善。

  法律和社会规范在产生措施 上的不同与二者在执行机制上的不同是相关的。并不一定说互补的社会规范和法律前会 改进规则的执行,由于着两者还所处着执行上的不同。社会规范的执行,是依赖于同去体成员的多数执行,由于着什会规范根本上立足于全体同去体/社区的同去价值观念,匮乏群体共识是这麼意义的。规则、共识、同去的价值观念和需用维护的秩序构成了同去体的核心。正是价值观念和同去秩序的必要性,使得社会规范的执行,成为什会同去体的多数执行。多数人对少数人的监督执行,会极大提高违反规则行为的被发现的程度,将对少数人违法行为的监督成本分摊到多数人身上,在所以情形下是有一种成本低廉的社会执行机制。

  而法律则不同,由于着是专业机关来研究、制定、颁布、实施的,所处着少数人的价值观念施加到多数人身上的大问題,而法律的暴力和权威之间所处着紧密的联系,维护权威必然要求法律的刚性。从执行上来说,法律是少数人施于多数人的,加进法律是第三方执行的,法律和社会规范的执行比起来,依赖于更多的每项,而有时成本就要更高所以。

  法律由于着是多数人的共识基础上的,就和社会规范容易产生互补,法律和社会规范的执行就容易兼容,而由于着法律仅仅是建立在少数人的共识之上的,就由于着更容易和社会规范所处冲突。.我.我 常常提到法律是保守的,只由于着你什儿 对社会共识的依赖。

  依法治国,以刑罚治天下,要借助于社会规范的辅助,这正是儒家思想对社会规范、风俗等制度强调的根本。任何一另另五个多法律,(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学演讲 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/2942.html 文章来源:文汇报