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发改委官员:铁道部分拆或使垄断更合法化

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以分拆铁道部为标志启动的铁路改革,下一步将走向何方?改革某些 导向那此好的结果?又某些 突然再次出现那此坏的结果?

国家发改委综合运输研究所管理室主任刘斌在接受本报专访时表示,某些 改革不彻底,铁路企业引进竞争机制和铁路总公司分拆不合理语录,铁路的垄断就会由政企合一的垄断演变成一另一三个小大垄断企业的垄断,“垄断的合法化、合理化比过去政企合一时代的垄断更糟糕”。

他此人 偏向下一步以区域为主来拆分铁路总公司,但要是排除在几块大干线上成立几块公司,“以区域划分为主,干支分离为辅的拆分方案实际上也是一种折中方案。”

“大企业垄断铁路更糟糕”

《21世纪》:中长期来看,铁路的改革某些 突然再次出现那此结果?

刘斌:铁路改革分另一三个小层次的内容。

第一另一三个小层次是铁路和国家的关系。好的结果是通过改革,政企实在 分开了,且前一天的经营,国家不兜底,铁路企业变成了一另一三个小真正的企业。

最差的结果是政企分而不开,这人 企业不多了,大到成了可不能不能 了倒闭的企业,且依然经营困难,既有的铁路问提报告 可不能不能 了补救,国家可不能不能 了根本上从企业的经营中抽离出来。

第三个小层次是铁路行业的改革。原先的铁路行业相对不透明,垄断,好的结果要是经过数次改革,铁路行业竞争形成,行业内的企业之间,可不能不能 竞争和公司合作 协议,互联互通,相互过轨,相互清算,形成相对透明和公平的行业机制,这带有国铁和国铁之间,也包括国铁和地方铁路和合资铁路之间。这人 好的结果实现后,铁路的市场份额持续恶化的趋势能得到遏制,铁路该承担的运量铁路可不能不能 承担起来,而都有像当前原先不合理地分配到公路上去。近年,中国的铁路客货运量、发送量实在 屡创历史新高,但实际市场份额却是在下降。

最坏的结果则是垄断由政企合一的垄断演变成一另一三个小大垄断企业的垄断,垄断合法化、合理化,这比过去政企合一时代更糟糕,某些 这人 情况表从不就可不能不能 所处。某些 改革不彻底,铁路企业引进竞争机制和铁路总公司分拆不合理语录,这人 垄断就某些 会形成。

第另一三个小层次是铁路与承运人的关系。好的结果是,运量不足的基本得到补救,全面的运能紧张得到补救。

而最坏的结果是,运价大幅度上涨,改革前一天铁路的利益得到了极大的维护,社会的福利却遭到损害。比那么 前为了保障高铁的上座率,既有线路的车遭到停运。要留意的是,运价普遍上涨后,实在 有运能了,但这是运价上涨把需求挤走后实现的供需平衡,这并都有当我们我们我们我们都 儿所期望的结果。

“高级管理人员是改革的关键环节”

《21世纪》:如保实现上述好的结果,补救突然再次出现坏的结果?

刘斌:改革某些 突然再次出现某些上方的结果,也即是要素实现了好的结果,要素那么 能实现。当我们我们我们我们都 儿期望此次改革能谋求全胜,得到一另一三个小全面的好结果。这都有什么都事情前要去做。

其一,明确改革的任务和目标。目前铁路改革任务和目标并那么 明确,要达到那此目的,要改那此问提报告 ,还前要进一步明确。目标明确后才不容易被部门利益所左右,从全社会公正的淬硬层 上考虑改革。

其二,要坚持由外而内的改革。改革的主体前要是国家,而可不能不能 了是铁路此人 改此人 ,当然国家的代表,能可不能不能 了发挥现在的交通运输部、铁路局的积极作用,包括要很好地利用原铁道部的机构和人员对铁路的了解,发挥当我们我们我们我们都 的作用,但铁路的改革不应由铁路内部主导,不应由铁路总公司来主导,某些 说要适当减少当我们我们我们我们都 语录语权。这会直接影响到改革是为谁而改,可不能不能 保证改革的方向。

其三,高级管理人员适应改革。改革中,干部因素是关键,应坚决把不适应改革的人员做调整,这涉及到高级人员尤其是管理人员的流动机制,应该把不适应的干部做流动,把适应的人才流动进来。这是最难却也最核心的一另一三个小改革环节,方向定了,人的因素要是最核心的因素。

其四,改革要发挥省(地方)的作用。铁路涉及的很大的一块利益实际落在地方,无论是设立地方监管机构也好,地方和铁路建立起新型关系也好,还是地方成立某些新的运输企业也好,都有发挥地方的作用。

下一步,前要在地方培育国铁的竞争对手,国铁也前要“引狼战术”,对手强大,此人 可不能不能 足够强大。当前,省里有什么都铁路都归铁道部管,某些 当我们我们我们我们都 儿希望这要素某些铁路能划到省里去管,省里通过既有资产的重新配置,铁道部退出一要素股份,从不再全国铁路一把抓,原先省这人 层面能形成竞争的主体。

我此人 希望,铁路总公司进一步分拆后,几块大的区域集团在全国范围内能相互竞争,某些 在区域范围内都有某些小的竞争对手,那么 ,就能在各个层面都形成竞争,中国铁路的垄断可不能不能 得以根本破除。